鼓励社会资本参与制造业重大项目建设

　　中国政府网19日正式公布：经李克强总理签批，国务院日前印发了《中国制造2025》。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出了通过“三步走”实现制造强国的战略目标，还提出大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域。

　　对此，各界普遍表示，《中国制造2025》作为我国强国战略的行动纲领，涉及的领域和规划的力度均强于此前外界预期，特别是十大重点发展领域的亮相，更是为我国制造业全面升级划出了行动路线图。未来，上述十大产业将进入长期战略发展期，并将带动制造业进入新一轮全面发展。

　　目 标 打造世界制造业强国

　　作为实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》提出了明确的目标，即经过30年左右的努力，将我国打造成世界性的制造业强国。对此，《中国制造2025》还给出了“三步走”战略规划：到2025年迈入制造强国行列，2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，新中国成立一百年时制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　对于这一目标，工信部部长苗圩表示，这意味着到2025年，我国制造业水平接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。

　　苗圩介绍称，世界各国在应对国际金融危机时，通过正面的和反面的经验和教训深刻地认识到，任何时候都不能放弃对实体经济发展的支持。从国际上看，世界各国纷纷提出了提振制造业发展的战略和规划；从国内看，随着我国经济进入新常态，要求我国制造业从此前长期处于价值链低端发展，逐步向中高端发展迈进。而制订《中国制造2025》就是为了解决“如何引领和带动整个新一轮发展”、“发展的路径是什么”、“在哪些领域加快发展来促进中国从制造业大国向制造业强国转变”等具体问题的。

　　为了实现这一目标，《中国制造2025》明确了9项战略任务和重点：一是提高国家制造业创新能力；二是推进信息化与工业化深度融合；三是强化工业基础能力；四是加强质量品牌建设；五是全面推行绿色制造；六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等十大重点领域；七是深入推进制造业结构调整；八是积极发展服务型制造和生产性服务业；九是提高制造业国际化发展水平。

　　对于《中国制造2025》的出台，各界普遍表示，《中国制造2025》作为我国强国战略的行动纲领，涉及领域和规划力度均强于此前外界预期，足见我国要把制造业打造成国民经济发展基石的决心。可以预见的是，我国制造业将开始新一轮全面发展，制造业水平将得到显著提升，对国民经济的促进作用也将不断显现。

　　路 径 重点发展十大领域

　　值得注意的是，《中国制造2025》明确要求大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域。

　　对此，多数业内人士表示，《中国制造2025》明确上述十大发展领域，其实是为我国制造业全面升级划出了行动路线图。未来，这十大产业将进入长期战略发展期，除了成为新的产业风口，还将带动制造业其他领域发展，最终全面提升中国制造的整体水平。

　　苗圩表示，十大重点发展领域是根据我国制造业现有情况和优势确定的，除了推动我国急需的技术和领域发展外，还会继续促进目前我国具有一定优势的产业发展，以此确保中国制造的全面升级和未来的竞争力。

　　信息技术、机器人等多个行业的业内专家向《经济参考报》记者介绍，上述十大重点发展领域，每一个都有更多当前需要重点发展的子领域，一旦得到突破，不但自身的发展水平会得到快速提升，还将促进相关行业共同发展。而《中国制造2025》也对十大领域进行了更为细致的布局。例如，新一代信息技术产业就包括集成电路及专用装备、信息通信设备、操作系统及工业软件三个大类，近十个小类；而海洋工程装备及高技术船舶则涵盖了液化天然气船、大型浮式结构物的开发和工程化等众多细分领域。粗略估算，十大领域将有近100个重点发展子领域。这意味着，未来将有更多细分领域会得到重点发展。

　　此外，上述十大产业产业链完备，上下游环节众多，一旦核心领域得到发展，还将逐步对其他产业环节的发展起到推动作用。

　　国泰君安等券商研报就认为，十大重点发展领域，以及其子领域将进入长期的战略发展期，并将快速成为新的产业风口。华泰证券等券商则表示，选择的十大领域更适合国情，一方面，这些产业具有一定技术积累，形成了较明显的发展优势；另一方面，其成本回收期更短，进行局部优化和升级将会产生明显效果。

　　团 队 鼓励社会资本参与

　　除了制定目标、划定产业升级路线图，《中国制造2025》还强调从体制机制改革、创造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策，加大财税政策支持力度等多个方面，保障和支撑制造业发展。外界据此预测，《中国制造2025》的后续配套政策有望在之后陆续出台，其中将包括各界关注的财税、金融等更为具体的保障措施。

　　值得注意的是，《中国制造2025》多次提出鼓励社会资本参与制造业升级的诸多环节。例如，“研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构”；“引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地”、“运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设”；“发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金”。在此基础上，《中国制造2025》还首次提出，“支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度，建立完善小微企业融资担保体系，创新产品和服务”，进一步为民资进入制造业打开空间。

　　从上述表述看，从基础的技术创新，到解决资金来源，甚至是建立相应的金融机构等众多环节，均对社会资本开放。这意味着，《中国制造2025》将进一步鼓励社会资本参与制造业升级，其好处显而易见：大量的社会资本“输血”制造业，不仅将解决我国制造业正在显现的产业空心化问题，还将为制造业未来的长期发展提供稳定的资金支持。